新乡市司法局关于对市政协2025第010号提案的答复

民盟新乡市委：

收到贵单位“关于推进基层综合行政执法体制改革的提案”后，我局高度重视，立即组织有关部门学习研判，结合司法行政职能，制定相关工作举措，现将有关情况报告如下：

2023年以来，市司法局围绕法治政府建设重点工作，紧扣年度重点改革任务，认真履行工作职责，服务经济社会发展大局，现将深化行政执法体制改革工作开展情况总结如下：

一、完成情况

2023年2月23日，向省司法厅报送了我市开展乡镇（街道）综合行政执法工作的工作进展情况报告及相关佐证材料。5月20日，省政府正式批复，同意我市在长垣市等12个县（市、区）的乡镇（街道）开展综合行政执法工作。2023年7月18日，我市正式印发《新乡市开展乡镇（街道）综合行政执法工作方案》，决定各县（市、区）自2023年8月1日开始实施乡镇（街道）综合行政执法。

二、推进措施

为确保“放得下、接得住、管得好”，我局做了大量工作。一是广泛宣传动员。2023年8月8日，举办新闻发布会，由市委编办、市司法局、市自然资源和规划局、市城管局等相关单位负责同志，向大家介绍新乡市开展乡镇（街道）综合行政执法工作的总体情况，并回答媒体的提问。二是加强规范指导。加强对乡镇（街道）综合执法人员全面落实行政执法“三项制度”、《河南省行政执法案卷立卷规范》等的指导，发放《河南省乡镇（街道）综合行政执法规范化实用手册》，做到放权赋权程序规范、执法硬件规范、队伍建设规范、执法流程规范、执法制度规范。提升乡镇（街道）综合行政执法人员履职能力，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。目前全市共计3125余名乡镇（街道）行政执法人员通过了公共法律知识和专业法律知识考试，取得行政执法证。三是强化教育培训。2023年5月10日-12日，市司法局组织全市基层行政执法人员骨干共计约500余人，参加由中组部、司法部举办的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”，进一步深入学习贯彻习近平法治思想，提升行政执法人员能力水平，全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，为赋权工作打下坚实的基础。2023年9月7日，组织全市行政执法人员骨干共计约800余人，参加由“全省规范行政裁量权基准制定和管理工作培训班”，进一步明确规范行政执法人员规范使用行政处罚自由裁量权的指导思想、工作原则、工作任务，提升严格规范公正文明执法意识。2024年1月10日-12日，我市举办2024年乡镇（街道）综合行政执法培训班，通过专家授课、实地观摩、业务交流座谈等方式，针对乡镇（街道）综合行政执法过程中的一些难点堵点问题，进行了分析研究，通过交流进一步明确了任务重点，增强了放权事项接得住、管得好的工作信心，促进基层治理效能提升，市、县深化乡镇管理体制机制改革工作专班各成员、司法局、乡镇(街道)分管负责同志以及行政执法人员1962人参加了此次培训，全面提升乡镇（街道）综合行政执法规范化建设水平。2024年6月19日至20日，我市召开法治政府建设培训班，邀请了省政府办公厅、省司法厅、市法院、市人民检察院、市委党校及市委依法治市办的领导和法学专家进行现场授课。各县（市、区）和市直单位的分管领导、法治部门负责人和一线执法人员等2000余人参加培训。通过培训，切实提升了全市各级各部门运用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾的能力，为我市法治政府建设注入了强大动力。2025年5月30日至6月30日期间，组织乡镇（街道）综合行政通过法治教育网观看“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”。四是进一步规范乡镇（街道）综合行政执法。2023年11月2日，我市下发《关于进一步规范乡镇（街道）综合行政执法有关事项的通知》，对乡镇（街道）综合执法制式服装、执法车辆等事项进行了规范化指导，要求各地司法局要进一步加强行政执法监督力度，持续加强乡镇综合行政执法规范化建设。五是配齐乡镇（街道）综合行政执法监督队伍。为加强行政执法协调监督工作向基层延伸，响应省司法厅在各乡镇（街道）司法所加挂“行政执法协调监督办公室”牌子的工作要求，我市设计了样式、规格统一的“行政执法协调监督办公室”牌子，并要求各县（市、区）统一制作，限时挂牌。截至目前，我市12个县（市、区）共145个乡镇（街道）司法所已全部加挂样式、规格统一的行政执法协调监督办公室牌子。六是开展赋权事项评估。2024年6月3日—6月7日，市司法局会同市委编办，抽调精干力量组成2个调研组，赴12个县（市、区），深入全市17乡镇（街道）开展现场座谈会17场，有关乡镇（街道）综合行政执法大队，县级司法、自然资源和规划、农业农村、交通运输、城市管理、消防等部门150余人参与交流。通过查阅执法卷宗、实地查看工作场所，了解了17个综合行政执法大队运行情况，充分听取乡镇（街道）意见，根据乡镇（街道）的区位特点、执法队伍现状、经济发展水平等情况，为我市赋权事项动态调整提供依据。

三、下步打算

一是持续做好基层综合执法体制机制改革，根据省政府关于公布赋予乡镇（街道）行政处罚权指导目录的决定（暂未发布），及时启动我市赋权事项，与编制部门配合推动改革事项落实落地。二是发挥对乡镇（街道）综合行政执法规范化建设工作的统筹协调、示范督导作用。指导、培养建立1—2个规范化建设工作突出的乡镇（街道）作为典型，通过交流观摩，促进全市各乡镇（街道）规范化建设共同提升；通过开展乡镇（街道）综合行政执法案卷评查活动，指导制作一批乡镇（街道）综合行政执法示范案卷，促进全市各乡镇（街道）执法行为进一步得到规范。三是推进乡镇综合行政执法队伍副科级编制落实，提高基层执法人员工作积极性。四是严把执法“入口关”，彻底摸清执法人员和执法监督人员的培训需求和方式，有针对性地谋划全年培训工作，加强执法人员培训力度，严把理论考试关，制定年度培训计划，加强基层执法人员能力素质需构建精准化培训体系（法律、技术、伦理模块），强化实战演练与案例复盘，完善量化考核与容错机制；推进科技赋能（智能执法工具、大数据应用）提升执法人员理论水平，加强对各县（市、区）工作进行指导。五是大力开展“微宣讲、走基层”活动，组建“理论+业务”小分队，以短平快、互动式宣讲深入基层，运用方言快板、案例视频等群众喜闻乐见形式，同步收集民情并联动部门现场解难题，设立流动宣讲点建立常态化机制，打通行政执法宣传教育“最后一公里”。

2025年7月24日